他同时强调，直销行业进一步发展是需要法律环境和社会条件的，怎样进一步规范直销行业的发展，打击非法传销行为，是一个需要长期研究的课题。

　　至于具体的直销法规的完善，马秀红表示，如果每年都有新的建议，能够找到共同点，我们就每年都进行修改，“扩大它的经营范围”。专家表示，对直销行业来说，现在开放的经营范围是单层次直销，进一步扩大经营范围，多层次直销自然会成为一个重要的考虑。

　　多层次是全球直销趋势

　　与国内现今低调的直销企业而言，专家对多层次的呼吁似乎较企业更显得迫切。

　　今年初，在北京九华山庄召开的中国直销产业发展论坛上，北京大学法学院教授刘凯湘就直言不讳，“如今的直销立法有待完善”，他呼吁中国政府选择时机开放多层次直销。“要充分认识到多层次直销的合理性及理论基础，体现按劳取酬、鼓励交易，这样才符合国际惯例。”

　　多层次在全球是直销的主流，为了让中国直销早日与世界“接轨”，“世界直销联盟秘书长、美国直销协会主席Neil Offen博士不懈地努力着。“我们现在也是非常耐心地去和中国政府进行沟通，希望我们可以给他们解释为什么很多公司采纳多层次计酬的方式，为什么这样一个多层次直销可以帮助很多的家庭有一个很好的生活，作为管理者如何去维护社会的稳定。”

　　直销行业的营业额有2000亿美元，直销基本上是一个消费品快速传播的渠道。如今，世界直销联盟在全球共有5900万直销员，其中50%以上都不是公司职员，而是独立经销商。“为了弥补家用，赚取一些额外的收入”，他们融入到了世界直销的大潮中。更有甚者，世界上一些大的集团公司，如花旗银行、联合利华、欧莱雅、英国航空公司、读者文摘和一些娱乐企业，都建立起了自己的直销公司。“直销有一个很长的历史，我们希望在中国也有一个非常良好的发展。”Neil Offen说。

　　中国政府也并不是没有注意到这些。记者得知，国家商务部今年1月份曾召集当时拿牌的15家直销企业小范围地开了个内部会议，参与此会的专家后来告诉记者，会议透露出来的一个主要思想就是，坚持在遵守法规的前提下，政府会给予企业一定的“关照”，即尽量保证在经营环境上对企业更加理解一点，更加宽松一点，在一些共识问题上监管不会太过分。

　　和谐直销与社会稳定

　　从历史情况和商业属性来看，直销既是经济问题又是社会问题。1998年国家对直销“一刀切”是牺牲经济利益以维护社会的稳定，毕竟稳定才能发展。中国政府之所以没有全面放开直销，就是担心再出现1998年禁令前的混乱局面。

　　国家工商行政管理总局直销监管局直销监管处处长吴雁出席北大直销论坛时也在会上表示，单层次直销、多层次直销和“金字塔诈骗”，这三种形式是有密切联系的。多层次直销向“金字塔诈骗”是可以演变的，国内曾有一些公司就是以多层次直销和团队计酬作为基本方式，在发展到一定程度时失去控制，虽然这并不一定是经营者的本意，但却最终发展成了“金字塔诈骗”公司。

　　与会的多位专家学者也指出，“金字塔诈骗”活动利用多层次直销的团队计酬机制行骗，容易带来一系列社会问题，不利于社会和谐。以美国情况来看，从美国联邦法院对涉及直销企业的诉讼判例来观察，即便是在直销业的“大本营”美国，“金字塔诈骗”的存在一直以来也都是制约直销业健康发展的最大障碍，在美国联邦法律对于直销业的认可也是循序渐进的。

　　张穹强调，现在中国政府对直销的态度是“从严管理、适度放开、严字当头”，“在法律没有修改之前，必须维护法律的严肃性和权威性，所有的直销企业都不可变换手法试图探测法律的底线”。