在近日召开的“中国直销产业发展论坛”上，北京大学法学院教授刘凯湘就直销 立法的完善与开放多层次直销的可能性发表了意见建议。  

　　刘凯湘直言不讳地说，《直销管理条例》和《禁止传销条例》两个条例的颁布和实施，必须肯定其积极作用，毕竟第一次从立法层面确认了直销是一种合法的商业营销模式，有利于直销业走向规范。但解读两个条例，其立法宗旨是为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益。从中可以看出，政府部门是怀有一种保守心态、怀疑心态来制定条例的。尤其是只允许单层次直销，禁止多层次直销。显然是谨慎有余，开放不足。  

　　刘凯湘说，直销立法在任何一个国家都是从政府的审慎、保守走到慢慢开放。直销确实是在商业营销模式当中比较特殊一种模式，有一定的风险。 

　　但是，刘凯湘认为，直销立法应该是鼓励交易的。他说，直销说到底是一种交易方式、商业营销方式，任何关于商业营销的交易法律，如果最终不是鼓励这种交易，而是限制这种交易，甚至禁止这种交易，它就不能说是好的法律。民商法也是体现这种理念的，倡导公平交易。 

　　其次，立法应该完成法律界定。按照条例对直销的定义，只要你不是向最终的消费者推销产品和服务，你就不是直销，不是直销是什么？就是传销？！这就很麻烦。直销和传销在法律上的界定，必须要清晰。 

　　刘凯湘说，两个条例难免会带来一些消极影响。一是计酬方式30%的比例控制问题，难以符合客观实际；二是直销员队伍，因制度变化可能发生动荡；三是由于直销员的资格限制，可能降低未来从业人员的层次；四是否定多层次直销，可能会阻碍直销业的长远和良性发展。 

　　刘凯湘称，现行法规在实施中显然会遇到问题。实施成本应该比较低、效果比较好，才是一个好的法律法规，立法目的才能实现。如果实施过程问题很多，人们都想怎么来规避你，这样的立法问题就很大。通过立法来人为地制造灰色地带，会导致不公平竞争。按照现行法规企业很难做下去，胆大一点就会搞变通，变相实行多层次直销。比如说直销员自己注册公司，或把直销员变成公司员工，还有经销商加员工制之类。 

　　刘凯湘提出：“应在立法中真正明确规定对金字塔式销售的限制，使相关人员包括消费者知道，真正非法的有危害的，就是金字塔式销售。” 

　　刘凯湘说，市场准入属商务部以及下属机构，市场经营属工商总局以及下属机构，公安机关也介入，打击传销。其实，在监管方面，行业组织可以起作用，全国性的、地区性的、行业性的(如保健品、化妆品)，都成立协会，社会监管多一些，不要光依赖政府监管。另外，作为一个行政法规立法以后，还有相关的很多问题，需要通过部门规章之类比较完备的体系规范。从法律责任上，比如说对于连带责任问题，消费者退货换货问题责任倒置的，这些都是对消费者有利的，还应该增加一些对直销企业有利的条款，要多赢。 

　　刘凯湘还说，关于开放多层次直销的可能性，首先应该充分认识到多层次直销的合理性，包括理论基础，体现按劳取酬，鼓励交易，符合国际惯例。“现在有学者乐观提出，8年到10年会实现多层次直销，这个具体时间很难准确预测，但是我看还是挺符合实际的。多层次直销最终会得到承认，在多种场合我都秉承这样的思路，呼吁政府最终要开放多层次的直销。”刘凯湘这样说。